机制创新破除执法“短板”

基层消防监督检查一直是块“短板”，而在河北省衡水市桃城区，消防部门和基层派出所通过建立一整套完善的消防监督检查联勤联动机制，共同补上了这块“短板”，使消防监督工作有了质的提升。

河北省衡水市公安局康复街派出所副所长赵亮是一名老公安，负责辖区消防监督工作已有近10年的光阴了。最近一段时间，赵亮觉得派出所的消防监督工作越干越顺手。原来，他这种顺手的工作状态来源于衡水市桃城区公安消防大队“派驻”的一名“好帮手”。

消防文员成为基层帮手

赵亮所说的这名“好帮手”，是大队派驻该派出所的消防文员许宁。笔者在康复街派出所见到许宁时，他正在整理拟处罚单位的卷宗。许宁告诉笔者，他今年3月被派驻到派出所后，主要负责辖区消防基础、隐患排查、档案制作、宣传培训这4项任务。

“现在工作有专人干，遇到关键点有人提醒，还可以起到促进派出所与消防大队沟通的作用，使得派出所的消防监督工作越干越顺手。”赵亮对自己的这个“新帮手”赞不绝口。

目前，像许宁一样派驻到派出所的消防文员在桃城区还有15名，他们在该区的全部12个派出所开展辅助执法工作。为了解决过去警力有限和专业知识欠缺等问题，自去年以来，大队在辖区加强了对派出所消防监督工作的支持指导力度，向各派出所派驻消防文员只是其中的一项措施。

为了规范消防文员的管理和使用，大队制定出台了一系列规范性文件，实施三级考核制度，并探索推出了派出所派驻文员执法工作模式。此举有效地推动了当地消防安全检查工作的展开。

大队还建立制度，规范日常管理，要求消防文员每日通过“微信工作群”汇报工作开展情况；每周组织召开周工作例会进行培训。此外，每半年还会针对消防文员进行一次考核，并根据考核成绩和日常表现对其进行岗位轮换、等级评定。

派驻消防文员制度的实施，很大程度上解决了以往派出所消防监督工作“不愿管、不会管、管不好”的问题。

联勤机制成为致胜法宝

衡水市商贸城是当地最大的商贸综合体，店铺众多，客流量大，一直是消防监督工作的重点和难点。前不久，大队联合辖区人民路派出所共同出动20名警力对商贸城商圈开展了一次拉网式检查，共检查单位125家，督促整改火灾隐患395处，临时查封单位3家，“三停”3家，罚款18.7万元。

谈及这次集中执法检查行动，大队长朱召献对笔者表示，过去由于警力有限，类似的拉网式排查是大队一直想做却难以实现的目标。自从和派出所建立了联勤联动机制后，双方紧密合作，抽调警力组成执法检查组，开展了多次类似的大规模集中执法活动，通过多警种协同作战，确保了行动不留死角。

派出所对基层情况十分熟悉，但是在消防检查方面缺少专业知识储备；消防部门业务精通，但是警力有限。这一对矛盾曾经长期阻碍着基层公安机关消防监督检查工作。为了解决这一难题，桃城区公安机关建立了消防工作联合作战机制和分析研判机制。他们将辖区按照派出所管辖范围划分为12个片区，遇有重大任务开展多警种协作，集中警力联合检查。同时，加强分析研判工作，消防大队和派出所定期召开联席会议，汇总情况、分析问题，推动派出所消防监督工作意识转变与业务水平提升。

同时，大队还投入了10余万元为所有派出所购置消防监督检查装备，全面提升派出所消防监督执法水平。目前，衡水市桃城区内全部12个派出所均设立了消防办公室，全面提升派出所消防监督工作的规范化、标准化，真正起到“为上级分忧、为下级解难、让工作落实”的角色作用。

在此基础上，桃城公安分局每年坚持不定时对派出所消防工作开展督导检查，有效防范各类问题发生。他们还坚持落实约谈问责机制，分局领导对季度考核连续处于末位的派出所所长进行约谈，大队领导对连续处于末位的消防文员进行约谈，有效地促进了各项工作的落实。

消防执法成为民警自觉

“这一套措施的实施，让基层一线的派出所民警有了更强的执法能力，也让派出所的消防监督工作成为了民警们的‘特长’，极大地提升了公安队伍的整体工作合力。”衡水市公安消防支队支队长王桂红对笔者表示。

在桃城区走访时，每到一处，笔者都能发现这一显著变化：各个派出所的例会都会对消防监督工作提出要求，进行点评；每一名社区民警带着消防监督检查的职责走进基层，主动对各类火灾隐患进行检查整改。派出所的消防监督工作已经从“要我干”变成了“我要干”。

各派出所将消防工作作为公安工作的重要组成部分，严格落实“241工作模式”，即“两个明确”， 明确了派出所消防监督管理职责、范围，解决“管什么”的问题；“四个落实”，落实消防监督检查制度、消防季度例会制度、消防宣传教育、单位开展“四个能力”建设，解决“怎么管”的问题；“一个规范”，注重规范消防监督法律文书档案，解决“怎么管好”的问题。按照法律赋予的职责和上级公安机关的要求，明确范围履职责，强化措施抓落实，规范执法提质量，努力探索与派出所工作特点相符合，与消防监督工作形势相适应的派出所消防监督工作模式，有效提高了消防执法的有效性和监督管理水平。

同时，大队还依托派出所和社区民警开展消防宣传教育，强化与楼院长、网格长的联系，积极与社会单位和广大人民群众展开互动，倾听他们的声音，解决了长期以来消防宣传不落地的难题。在此基础上，消防官兵和民警还积极探索，在辖区内建成了4个消防安全示范社区，明确了各社区的消防安全责任人、消防安全管理人和各类消防安全制度，并建成了41个社区微型消防站，形成了“消防安全人人有责、防火监督齐抓共管”的良好局面。

今年以来，桃城区各派出所在消防执法中共检查单位2899家，督促整改火灾隐患8534处，罚款43.83万元。与2015年同期相比，三项指标分别上升了89%、1244%、2060%，两年迈了两大步。在衡水市公安局2017年上半年派出所消防工作考核中，前十名的派出所里桃城区占据一半，一个行业部门齐抓共管、公安机关多警联动、消防部门全力攻坚的工作机制已初步形成，并展现出勃勃生机。