泉州市创新构建消防安全责任制体系 推动党政同责基层治理

近日，福建省泉州市委、市政府出台了《关于印发<泉州市进一步强化消防安全责任制落实坚决防范重大火灾风险若干措施>的通知》，在全省首次将消防安全责任制要求上升到地方党委层面。既构建了消防工作“党政同责”体系，又明确了市委各职能部门对消防工作和队伍建设的支持保障职责，为福建省消防安全综合监管和消防安全责任制体系建设提供了新的经验。福建省消安办发文将泉州市构建消防安全综合监管体系经验做法进行全省推广。

近年来，泉州市大力推进以市、县、乡镇三级消防安全委员会为主体，以基层乡镇（街道）消防工作站为末端触手的消防安全责任制体系建设，逐步构建“党政统领、部门协同、全域治理、全面负责”的消防安全综合监管新格局，取得了较好的火灾防控成效。多年来首次实现全市火灾起数和伤亡数双下降。

纳入“一把手”工程，党委政府重视程度达到新的高度

泉州市委、市政府高度重视消防安全工作。今年来，省委常委、泉州市委书记刘建洋，市委副书记、市长蔡战胜，市委常委、副市长黄景春等市主要领导先后通过现场指导检查、召开专题会议等方式，有力推进消防安全隐患整治、基层治理体系建设和公共消防设施建设等一批重点、难点问题的解决。泉州市把消防安全工作纳入“一把手”工程，成立以市长为主任，市委、市政府相关部门主要负责人为成员的消防安全委员会，依托这一平台创新推行消防工作和火情研判“双预警”，每季度研判全市火情、调度各地各行业领域防控落实，固化形成了“书记市长点题调度、部门局长专题汇报、行业挂钩包片督导”的消防工作新机制，实现了消防工作格局站位的空前提升。

理顺明晰消防监管职责，部门协同监管防线逐步夯实

体系化理顺部门职责。市委、市政府出台《泉州市进一步强化消防安全责任制落实坚决防范重大火灾风险若干措施》和《关于贯彻落实福建省消防安全责任制实施办法的若干意见》，明确各级党委、政府、6个党委组成部门和31个政府部门的消防安全管理职责。实体化运行市级消安委办公室。抽调公安、住建、工信、文旅、商务等重点行业主管部门人员组建专班，建立健全联络会商、情况通报、督导通报、考核巡查等工作机制。定期组织召开消安委成员单位联络员会议，分行业制定检查清单、火灾风险自查指南和消防安全检查指引，消防部门主动指导行业主管部门牵头采取“行业+消防+专家”治理模式，消除了一大批突出隐患问题。标准化实施行业消防管理。消安委牵头各行业主管部门开展行业消防安全标准化体系建设，按照“行业牵头、消防指导、打造标杆、分批达标”的思路，商务、教育、民政、卫健、文旅等行业主管部门与消防部门协同配合，累计打造大型综合体、中小学校、养老机构、医疗机构、文保单位等重点行业标杆单位153家，召开消防安全责任人、管理人现场观摩会53场次，各相关部门各司其职、齐抓共管的消防监管防线进一步夯实。

全面实施消防安全综合监管，消防责任链条更加拧紧

一方面，积极督促落实属地、部门落实监管责任。市消安委充分发挥巡查督导、约谈提醒职能，累计开展8轮次消防安全整治三年行动专项督导、“三合一”暗访督导等，将“隐患不整改视同事故”处理，责成属地基层政府通报批评、效能扣分相关工作人员20余人，有力推动各级政府及消安委成员单位落实消防安全监督管理责任。制定出台《泉州市火灾事故调查处理办法》，对火灾事故多发或发生有影响火灾的地区或行业，严格实施消安委约谈提醒、函告督办和预警提示。近两年来，已对16起造成亡人或有影响的火灾事故进行责任督办倒查、强化以案促改，累计问责基层政府相关人员32人。

另一方面，严抓企业单位主体责任。树立 “事故原因引导火灾防范”的消防监管理念，出台《关于生产经营性场所火灾事故延伸执法整改工作的通知》，建立“调查判定、延伸执法、警示曝光、总结提升”的事故延伸执法一体化工作流程，有效解决生产经营场所主体责任弱化的问题。今年以来，已累计对271起生产经营性火灾实施延伸执法，对相关责任单位、责任人实施行政处罚83起，罚款36万元，通过教育学习等措施惩戒167人次。

大力夯实消防治理基础，基层火灾防控体系更加完善

注重顶层设计。泉州市出台加强基层消防治理工作实施意见，将加强基层消防治理纳入泉州市“十四五”消防救援事业发展专项规划重点建设内容，推动将消防安全委员会向下覆盖至乡镇（街道）一级，在全市163个乡镇（街道）全部成立由乡镇政府（街道办事处）主要负责人任主任的镇级消防安全委员会，按照“政府牵头、消防指导、专兼结合、财政保障”的组建模式全部挂牌成立消防工作站并实体化运行。强化人员配备。机构编制部门明确乡镇（街道）消防专岗人员、基层因地制宜采取派驻消防文员、增配专职防火队、招录防火岗位网格员等方式，进一步强化基层消防工作站人员配备。截至目前，共明确927名专（兼）职在编干部、789名派出所民警负责基层消防工作，累计充实500余人专职从事基层消防工作，“基层消防监管薄弱”的难题得到有效化解。创新勤务中心建设。试点在晋江市成立事业编制消防救援勤务中心，核定事业编15名，是消防救援队伍改革转隶后全省首个，也是编制最多、规模最大的事业编制消防工作机构，相关经验被省安委会发文全省推广。除晋江外，目前石狮、南安、惠安、德化等地已先后明确40个事业编制，其他区县正有序推进，逐步构建起 “行政编国家队+事业编地方队+乡镇专职防火队”基层火灾防控队伍可持续发展新模式。